行政复核是什么？与行政复议有何区别？

行政复核是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向作出该行政行为的行政机关或者其上一级行政机关提出复查请求，由受理机关对原行政行为的合法性、适当性进行审查并作出决定的法律制度，它是行政系统内部自我监督、纠正错误的重要机制，也是保障行政相对人合法权益、规范行政权力运行的重要途径，行政复核的核心在于通过层级监督或自我纠错的方式，解决行政争议，避免或减少行政复议、行政诉讼等外部救济程序的启动，提高行政效率,同时维护行政权威。

从性质上看，行政复核具有鲜明的行政属性，不同于司法救济，它由行政机关主导，程序相对简便，审查期限较短，侧重于对行政行为是否符合法律法规、政策规定以及是否适当进行审查，而非像司法程序那样严格遵循中立、被动的原则，行政复核的范围广泛，几乎涵盖所有具体行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政给付、行政确认等，但通常不包括抽象行政行为（如规章、规范性文件）和行政机关的内部人事管理行为。

行政复核的启动需满足法定条件：一是申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人；二是有明确的被申请人，即作出该行政行为的行政机关；三是有具体的复核请求和事实理由；四是属于行政复核的受理范围；五是未超过法定申请期限（通常自知道该行政行为之日起60日内提出），申请方式上，申请人既可以书面形式提交复核申请书，也可以口头提出,由行政机关记录并交申请人核对签字或盖章。

行政复核的程序通常包括申请、受理、审查、决定等环节，受理机关收到申请后，需在5日内进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的书面告知理由，审查过程中，行政机关有权要求被申请人提交作出行政行为的证据、依据和其他材料，也可以听取申请人的陈述和申辩，必要时可进行调查取证，审查内容主要包括：行政行为是否属于行政机关法定职权范围；主要事实是否清楚，证据是否确凿；适用法律、法规、规章或规范性文件是否正确；是否违反法定程序；是否明显不当；是否超越或滥用职权等，审查完毕后，行政机关应在30日内（复杂案件可延长至60日）作出复核决定，并制作书面决定书送达申请人，决定类型包括：维持原行政行为；责令被申请人在一定期限内履行法定职责；撤销、变更或确认原行政行为违法；撤销或变更原行政行为,并可责令被申请人重新作出行政行为等。

行政复核的决定具有法律约束力，申请人不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但法律规定行政复核为最终裁决的除外。《中华人民共和国行政复议法》规定，对国务院部门或者省级政府的具体行政行为不服的，向作出该行为的国务院部门或省级政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请最终裁决，行政复核不收取任何费用,体现了对行政相对人权利保障的便民原则。

为更直观理解行政复核的流程与要点，以下通过表格对比行政复核与行政复议、行政诉讼的主要区别：

行政复核制度的完善，对于推进法治政府建设、优化营商环境、提升政府公信力具有重要意义，它为行政相对人提供了便捷、高效的救济渠道，降低了维权成本；通过内部审查及时发现并纠正行政行为中的瑕疵，有助于提升行政机关依法行政的水平，减少行政争议的外溢，在实践中，行政机关应严格遵循法定程序，确保复核审查的独立性和公正性，同时加强对复核决定的说理,让当事人感受到公平正义。

相关问答FAQs：

问：行政复核与行政复议有什么区别？
答：行政复核与行政复议虽同属行政救济途径，但存在明显区别：一是受理机关不同，行政复核可向作出行政行为的机关或其上一级机关提出，而行政复议只能向作出机关的上一级机关或同级政府提出；二是程序复杂程度不同，行政复核程序更简便，审查期限更短；三是部分案件的审查范围不同，行政复议可一并审查行政行为的合理性，而行政复核主要审查合法性和适当性，对合理性的审查相对有限，行政复核的申请期限通常为知道行政行为之日起60日内，与行政复议一致,但具体程序规则可能因部门或领域而异。

问：对行政复核决定不服，还能采取哪些救济途径？
答：申请人不服行政复核决定的，根据法律规定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，若对某市市场监管部门的行政处罚决定不服，先向该部门申请行政复核，对复核决定不服的，可向该市人民政府或省级市场监管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼，但需要注意的是，如果法律明确规定行政复核为最终裁决（如《专利法》中对专利复审委员会的复核决定），则当事人只能通过司法途径寻求救济,而不能再次申请行政复议或提起诉讼。