视为撤回是什么意思？法律文书中的视为撤回规定详解

“视为撤回”是一个在法律程序、行政行为以及日常商业交往中较为常见的概念，其核心含义是指在一定条件下，由于当事人的特定行为（通常是消极的不作为或不符合要求的行为），法律或相关规定将当事人主动撤回其申请、主张或意思表示的行为拟制为已经发生，从而产生与主动撤回相同的法律后果，这一制度设计的初衷在于提高效率、督促当事人积极行使权利或履行义务，同时维护法律关系的稳定性和可预期性，以下将从多个维度详细阐释“视为撤回”的内涵、适用情形、法律效果及实践意义。

“视为撤回”的法律性质与理论基础

“视为撤回”本质上是一种法律拟制，而非直接的事实认定，法律拟制是指立法者基于特定的价值考量或政策目的，将本不符合某种构成要件的行为，直接赋予其与该构成要件相对应的法律效果，在“视为撤回”的情形中，当事人的行为本身可能并不包含“撤回”的意思表示（例如未在规定期限内补正材料），但法律基于其行为可能产生的不利后果或对程序效率的维护，强制性地将其行为“视为”撤回，这种拟制具有以下理论基础：

1. 效率原则：在法律程序中，若当事人长期拖延或怠于行使权利，将导致程序停滞，浪费司法或行政资源，也可能损害其他利害关系人的利益。“视为撤回”制度通过设定合理的期限，并逾期未作为则产生权利消灭或程序终结的效果，能够有效推动程序的快速进行，提高整体效率。

2. 诚信原则：当事人启动某一程序（如提出申请、提起诉讼）后，应当本着诚实信用的原则积极配合，如果当事人滥用权利、恶意拖延或无故放弃，法律将通过“视为撤回”等制度对其进行规制，防止其不当行为损害他人利益或破坏法律秩序。

3. 权利失效原则：权利人在相当期间内不行使其权利，依特别情事足以使人相信其不欲行使权利时，则其再行使权利将违反诚实信用原则，应被禁止。“视为撤回”可以看作是权利失效原则在特定程序中的具体体现，即长期不作为导致权利的拟制放弃。

“视为撤回”的常见适用情形

“视为撤回”广泛适用于各类法律和行政程序中，以下列举几种典型情形：

（一）行政程序领域

在行政许可、行政处罚、行政复议等行政程序中，“视为撤回”是督促申请人或当事人及时配合的重要手段。

1. 行政许可申请的视为撤回：
   根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条和第三十八条的规定，申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，行政机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，申请人逾期不补正材料的，视为撤回申请，某企业申请食品生产许可证，但未能按照行政机关的要求在规定期限内提交完整的健康证和厂区平面图，行政机关即可视为其撤回了许可申请。

2. 行政复议申请的视为撤回：
   《中华人民共和国行政复议法》实施条例第四十一条规定，行政复议期间，申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的，行政复议终止，但若申请人无正当理由拒不到庭或者未经许可中途退庭的，视为撤回行政复议申请，这旨在防止申请人滥用行政复议权，随意启动程序后又无故退出，浪费行政资源。

3. 政府信息公开申请的视为撤回：
   《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复期限最长不得超过20个工作日，申请人逾期未补正的，视为撤回申请。

（二）司法程序领域

在民事诉讼、行政诉讼等司法程序中，“视为撤回”同样发挥着重要作用，主要针对当事人的诉讼行为。

1. 民事诉讼中的视为撤回起诉/上诉：
   《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条规定，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决，对于上诉案件，《民事诉讼法》第一百七十五条规定，第二审人民法院审理上诉案件，可以进行调解，调解达成协议，应当制作调解书，由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，调解书送达后，原审人民法院的判决即视为被撤销，但若上诉人在二审中经传票传唤无正当理由拒不到庭的，也可以按自动撤回上诉处理。

2. 行政诉讼中的视为撤回起诉/上诉：
   《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，按撤诉处理，对于上诉案件，《行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理，但若上诉人在二审中无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤回上诉处理。

   

（三）其他领域

1. 仲裁程序：在仲裁中，申请人若未按照仲裁规则的要求预交仲裁费，仲裁委员会可以视为其撤回仲裁申请，被申请人若未在规定期限内提交答辩书，不影响仲裁程序的进行，但某些情况下可能影响其权利的行使。
2. 公司治理：在某些股东会决议或董事会决议的召集程序中，若股东或董事未在规定期限内提出异议或参与表决，章程或相关规则可能将其行为视为同意或放弃相关权利，在一定条件下也可视为一种“视为撤回”其反对意见的情形。

“视为撤回”的法律效果

“视为撤回”一旦成立，将直接产生与主动撤回相同的法律效果，具体表现为：

1. 程序终结：正在进行的行政程序、司法程序或仲裁程序将因缺乏当事人的持续参与而终止，行政许可申请被视为撤回后，行政机关不再对该申请进行审查；行政复议被视为撤回后，行政复议机关终止复议程序。
2. 权利的丧失或消灭：当事人通过启动程序所希望获得的权利将无法实现，起诉被视为撤回后，原告丧失了对该纠纷的司法救济权（在特定条件下可能再次起诉，但通常受“一事不再理”原则限制）。
3. 费用的承担：通常情况下，被视为撤回的一方需要承担相应的程序费用，如案件受理费、公告费等，这体现了对滥用程序或不诚信行为的惩罚。
4. 不得再行主张：除非有法定事由（如不可抗力等），当事人在程序被视为撤回后，一般不得以同一事实和理由再次启动相同的程序。

以下表格总结了不同领域中“视为撤回”的典型情形及法律效果：

“视为撤回”的实践意义与注意事项

“视为撤回”制度在实践中具有重要意义，但同时也需注意其适用的严格性和条件性。

1. 实践意义：

   • 保障程序效率：避免因当事人的拖延导致程序无限期拖延，节约司法和行政资源。
   • 维护法律秩序稳定：使长期悬而未决的法律关系得以确定，保护利害关系人的合法权益。
   • 引导当事人诚信行事：促使当事人积极行使权利、履行义务，避免权利滥用。

2. 注意事项：

   • 必须有明确的法律或规则依据：“视为撤回”不能随意适用，必须有法律、行政法规、部门规章或规范性文件的明确规定，或者当事人事先在合同、章程中明确约定。
   • 需给予当事人合理期限和通知：行政机关或司法机关在适用“视为撤回”前，通常应当给予当事人必要的补正机会和明确的通知，告知其不作为的法律后果，保障当事人的知情权和申辩权。
   • 区分“视为撤回”与“按撤诉处理”：“按撤诉处理”多指法院在特定情形下（如原告缺席）作出的程序处理决定，而“视为撤回”则更多是基于法律拟制或规则规定，两者在适用场景上略有不同，但法律效果相似。
   • 保障当事人的救济权利：如果当事人对“视为撤回”的决定不服，通常应提供相应的救济途径，如申请复议或提起行政诉讼，以防止该制度被滥用。

相关问答FAQs

“视为撤回”和“自动撤回”有什么区别？

解答：“视为撤回”和“自动撤回”在法律效果上相似，但产生的原因不同。“自动撤回”通常是指因某种法定事件的发生，导致当事人的申请或权利当然失去效力，根据《专利法》，专利权人无正当理由逾期不缴纳年费的，专利权在应当缴纳年费期满之日起终止，这可以理解为一种自动撤回专利权的情形，它是基于法律直接规定的事件（不缴费）而直接导致权利消灭，无需拟制，而“视为撤回”则是一种法律拟制，当事人的行为本身（如逾期不补正材料）并不直接包含撤回的意思，但法律基于特定政策（如效率原则）将其行为“视为”撤回，它强调的是法律对当事人行为的评价和拟制后果。

如果当事人因不可抗力导致无法在规定期限内采取行动，导致“视为撤回”，该怎么办？

解答：如果当事人因不可抗力（如自然灾害、重大疾病等）或其他正当理由（如突发重病、意外事故等）导致无法在规定期限内采取行动（如补正材料、出庭等），从而“视为撤回”，当事人可以在障碍消除后的合理期限内，向作出“视为撤回”决定的行政机关或司法机关提交书面申请及相关证明材料（如医院诊断证明、灾害证明等），说明未能按期办理的原因，并请求恢复原程序，经审查，如果理由正当且属于不可抗力或有正当理由，相关机关通常会撤销原“视为撤回”的决定，恢复程序，但需要注意的是，当事人应在障碍消除后及时行使权利，并且理由必须充分、合法，否则可能无法获得支持。